المشرعون من جميع أنحاء العالم يناقشون قوة حقوق السحب الخاصة في تمويل المناخ العالمي

0

في 3 مايو 2022 ، عقد أعضاء الهيئات التشريعية الوطنية وموظفوها وخبراء المجتمع المدني البارزون من جميع أنحاء العالم ورشة عمل ومناقشة استراتيجية حول كيفية استخدام حقوق السحب الخاصة لصندوق النقد الدولي (IMF) باعتبارها أداة قوية للعدالة المناخية العالمية.

بعد النتائج المخيبة للآمال لاجتماعات الربيع للبنك الدولي وصندوق النقد الدولي ، والتي أسفرت عن التزامات فشلت في معالجة تداعيات الركود الاقتصادي الناجم عن COVID – ناهيك عن تكاليف التخفيف من أزمة المناخ والتكيف معها – نظمت ورشة العمل هذه من قبل Global التحالف من أجل صفقة خضراء جديدة ، ومركز أبحاث الاقتصاد والسياسة (CEPR) ، ومركز سياسة التنمية العالمية بجامعة بوسطن لمناقشة الحلول البديلة التي يمكن أن تلبي حجم التحدي الذي تواجهه بلدان الجنوب العالمي.

بعنوان “آفاق جديدة لتمويل المناخ العالمي: البرلمانيون والعدالة المناخية وقوة حقوق السحب الخاصة، “الورشة مساهمات من:

  • النائب خيسوس “تشوي” جارسيا ، عضو مجلس النواب الأمريكي
  • أفيناش بيرسود ، مستشار رئيسة وزراء بربادوس ميا موتلي
  • كارولين لوكاس ، عضوة برلمانية ، المملكة المتحدة
  • هون جيمس تشيداكوا ، عضو برلمان ، زمبابوي
  • إستر كويستا سانتانا ، عضو الجمعية الوطنية ، الإكوادور
  • جاهرين نورييغا ، عضو مجلس الأمة ، إكوادور
  • إيزابيل زوليتا ، سيناتور ، كولومبيا
  • يورغ ماير ، كبير الاقتصاديين في الأونكتاد
  • أندريس أراوز ، زميل أبحاث أول في CEPR ، ووزير سابق للمعرفة في الإكوادور ، ومدير عام سابق للبنك المركزي
  • كيارا ماريوتي ، مسؤولة السياسة والمناصرة ، Eurodad
  • خبراء المجتمع المدني البارزون الآخرون

فيما يلي ملخص موجز للموضوعات التي تمت مناقشتها خلال ورشة العمل.

ما هي حقوق السحب الخاصة؟

حقوق السحب الخاصة هي أصل احتياطي دولي يصدره صندوق النقد الدولي ، وتستمد قيمته من سلة عملات تتكون من الدولار واليورو والجنيه والين والرنمينبي. يمكن استبدال حقوق السحب الخاصة بالعملة الصعبة ، أو استخدامها لسداد الديون المستحقة لصندوق النقد الدولي ، أو التبرع بها بين الدول الأعضاء في صندوق النقد الدولي. في أوقات الأزمات ، يمكن لصندوق النقد الدولي ، بدعم من أعضائه ، إصدار حقوق سحب خاصة جديدة ، مما يوفر للبلدان ضخ السيولة الفوري بتكلفة صفرية تقريبًا ، وبدون شروط السياسة الضارة في كثير من الأحيان المرتبطة بالإقراض العادي لصندوق النقد الدولي.

كيف تم استخدام حقوق السحب الخاصة للاستجابة للتداعيات الاقتصادية العالمية لوباء COVID-19؟

في 23 أغسطس 2021 ، أصدر صندوق النقد الدولي 650 مليار دولار من حقوق السحب الخاصة في محاولة لمساعدة البلدان على الاستجابة لوباء COVID-19 والركود الاقتصادي العالمي الذي تسبب فيه. كما أوضح المشاركون في ورشة العمل ، كانت هذه الخطوة التاريخية بمثابة شريان الحياة. وفقًا لتقرير CEPR الأخير من قبل المشاركين في الحدث Andrés Arauz و Kevin Cashman و Lara Merling ، في الأشهر الستة الأولى بعد التخصيص ، استخدمت 98 دولة منخفضة ومتوسطة الدخل حصصها ، بما في ذلك 41 من 45 دولة في دون أفريقيا الصحراوية. تم استخدام حقوق السحب الخاصة لشراء اللقاحات وتمويل الصحة العامة والاحتياجات الاجتماعية استجابةً للوباء ، وسداد ديون صندوق النقد الدولي ، وتكملة الاحتياطيات الأجنبية الحالية ، وأكثر من ذلك.

ومع ذلك ، في حين أن تخصيص أغسطس 2021 كان أمرًا حيويًا ، أشار العديد من المشاركين في ورشة العمل إلى أنه لم يكن كافياً. نظرًا لأن حقوق السحب الخاصة يتم توزيعها وفقًا لحصص أعضاء صندوق النقد الدولي ، فقد ذهب أقل من نصف المخصصات إلى البلدان المنخفضة والمتوسطة الدخل ، بينما ذهبت الغالبية إلى البلدان التي لا تستخدم فيها حقوق السحب الخاصة كثيرًا. لتلبية احتياجات اللحظة الحالية – ناهيك عن أزمة المناخ – ستكون هناك حاجة إلى المزيد من حقوق السحب الخاصة.

كيف يمكن إعادة توجيه حقوق السحب الخاصة إلى البلدان التي تحتاج إليها؟

وبالنظر إلى هذا التوزيع غير المتكافئ ، أكد المشاركون على الحاجة الملحة لإيصال المزيد من حقوق السحب الخاصة إلى البلدان المنخفضة والمتوسطة الدخل. ومع ذلك ، فقد انتقد العديد من المشاركين في ورشة العمل إحدى الآليات المقترحة لـ “إعادة التوجيه” (أي الإقراض) ، وهي الصندوق الاستئماني الجديد للصمود والاستدامة (RST) التابع لصندوق النقد الدولي ، على أنه ليس فقط غير كافٍ ، بل من المحتمل أن يكون ضارًا. RST هو ائتمان جديد لصندوق النقد الدولي ، ممول من المساهمات الطوعية لحقوق السحب الخاصة ، ويهدف إلى توفير الإقراض لمواجهة التحديات الهيكلية طويلة الأجل مثل تغير المناخ. لكن الهدف التمويلي لـ RST هو 50 مليار دولار فقط ، وتصميمها أقل بكثير من مبادئ إعادة التوجيه التي حددتها منظمات المجتمع المدني في سبتمبر من العام الماضي: يأتي تمويل RST في شكل ديون ، وليس منح ؛ تشمل الظروف المرهقة والتي قد تؤدي إلى نتائج عكسية ؛ وليس مفتوحًا لجميع البلدان المعرضة لتغير المناخ. وبدلاً من ذلك ، أشار المشاركون إلى الحاجة إلى طرق بديلة لإعادة التوجيه ، بما في ذلك من خلال بنوك التنمية الإقليمية ، والتبرعات الثنائية.

كيف يمكن لقضايا حقوق السحب الخاصة الجديدة أن تساعد في تعزيز استجابة عالمية منصفة لأزمة المناخ؟

في حين قدم المشاركون اقتراحات لإقراض حقوق السحب الخاصة الحالية ، كان التركيز الأساسي لملاحظات الخبراء والمشرعين على الحاجة إلى المزيد من قضايا حقوق السحب الخاصة وأكبرها ومتكررة لمعالجة التداعيات المستمرة للوباء ، وكذلك التحدي الطويل الأجل المتمثل في أزمة المناخ.

اتفق المشاركون على أن أزمة المناخ تشكل تهديدًا وجوديًا لحياة ورفاهية الناس في جميع أنحاء العالم. لكن تكاليفها الباهظة لن يتم تحملها بالتساوي. سكان الجنوب العالمي يقفون على الخطوط الأمامية لكارثة مناخية لا يتحملون عنها سوى القليل من المسؤولية. يجب أن يفي التحول العالمي العادل بعيدًا عن الوقود الأحفوري باحتياجات البلدان النامية في سعيها للتكيف مع الظروف الجديدة ، وتجاوز العواقب الباهظة للأزمة ، وتعزيز احتياجاتها التنموية مع الاستمرار في التوافق مع أهداف المناخ العالمية.

المستويات والأشكال الحالية لتمويل المناخ غير كافية على الإطلاق ، ولا تبدأ حتى في مواجهة التحديات الهائلة التي تنتظرنا. قبل ثلاثة عشر عامًا ، في مؤتمر الأمم المتحدة المعني بتغير المناخ في كوبنهاغن ، تعهدت الدول الغنية بأنها ستزود البلدان النامية بمائة مليار دولار سنويًا بحلول عام 2020 من أجل التكيف مع المناخ. كان هذا الالتزام أقل بكثير من احتياجات التكيف السنوية المقدرة للأمم المتحدة والتي تصل إلى 300 مليار دولار بحلول عام 2030 – وحتى الآن ، بلغت الالتزامات الفعلية مجرد جزء بسيط مما تم التعهد به. ناهيك عن التخفيف من آثار تغير المناخ. أخيرًا ، تقاس الفجوة بين التمويل المتاح للمناخ وما هو مطلوب لدعم انتقال عادل عالميًا بتريليونات الدولارات سنويًا.

وفي الوقت نفسه ، غالبًا ما يأتي التمويل المتاح في شكل ديون – علاوة على أعباء الديون العالمية على مستوى الأزمة بالفعل – وبظروف مكلفة تترك البلدان النامية مع تقلص حيز السياسات لتلبية احتياجات الناس مع الاستجابة إلى تغير المناخ. وفي الوقت نفسه ، فإن الطريقة السائدة لمحاولة الاستفادة من أموال القطاع العام لجذب الاستثمار الخاص من خلال التخلص من المخاطر والتمويل ، أثبتت أنها استراتيجية خاسرة.

تلعب حقوق السحب الخاصة دورًا حاسمًا في المساعدة على تحقيق تدفقات كافية على المدى القصير والمتوسط ​​للتمويل المتعلق بالمناخ. يمكن للمخصصات الجديدة والأكبر لحقوق السحب الخاصة أن تحشد تريليونات الدولارات للاستجابة للآثار القادمة لتغير المناخ ، مع تخفيف أعباء الديون الضارة وتوسيع حيز السياسات المتاح للبلدان النامية. والأهم من ذلك أنهم سيفعلون ذلك بتكلفة زهيدة للغاية على البلدان الأكثر ثراءً ، ودون الحاجة إلى التماس التبرعات.

لهذا السبب ، سلط العديد من المشاركين الضوء على الحاجة الملحة لقضايا حقوق السحب الخاصة الجديدة. وهذا يشمل اقتراح التخصيص الفوري لتريليوني حق من حقوق السحب الخاصة للاستجابة للأزمة الحالية – وهي فكرة حصلت على دعم كبير من المجتمع المدني العالمي ، ولكنها تتطلب ، من بين أمور أخرى ، موافقة الكونغرس الأمريكي. النائب تشوي غارسيا ، الذي سجل رسالة فيديو لورشة العمل ، دافع عن مثل هذه الجهود في الكونجرس الأمريكي ، وقاد تشريعًا يقترح تريليونات من حقوق السحب الخاصة الجديدة التي أقرها مجلس النواب الأمريكي. كما أعرب المشاركون عن دعمهم الواسع للمقترحات الخاصة بإصدارات حقوق السحب الخاصة المنتظمة والسنوية التي من شأنها أن تساعد في تلبية احتياجات البلدان النامية في مواجهتها للآثار طويلة المدى لأزمة المناخ ، كما أوضحت رئيسة وزراء باربادوس ميا موتلي في كلمتها في COP26.

حقوق السحب الخاصة ليست رصاصة سحرية لتمويل المناخ. ولكن كجزء من إطار أوسع ، يمكن أن تكون أداة رئيسية للاستفادة من الموارد اللازمة للعدالة المناخية العالمية. كما أوضحت ورشة العمل هذه ، بدأ القادة السياسيون وخبراء المجتمع المدني من شمال الكرة الأرضية وجنوب الكرة الأرضية على حد سواء في رؤية الإمكانات التي تنطوي عليها حقوق السحب الخاصة – وهم حريصون على العمل معًا عبر الحدود لضمان تحقيقها.