التداعيات على قطاع الطاقة في كازاخستان – الدبلوماسي

0

أصبحت كازاخستان قلقة بشكل متزايد بشأن تنويع طرق خطوط الأنابيب. يهدد الصراع بين روسيا وأوكرانيا بأن تكون له آثار اقتصادية بعيدة المدى على صناعة الطاقة الكازاخستانية. يضاف إلى ذلك التأثير المحتمل للعقوبات الغربية على إمدادات الطاقة الروسية المتشابكة مع النظام الكازاخستاني. وقد كشف ذلك عن الحاجة إلى بنية تحتية مرنة للطاقة وطرق لتصدير الطاقة البديلة في كازاخستان. على سبيل المثال ، في الاجتماع الأخير للمجلس الأعلى للإصلاحات ، الرئيس الكازاخستاني قاسم جومارت توكاييف عرض السياسة الاقتصادية “كازاخستان الجديدة”. جزء أساسي من هذه السياسة هو “تنويع الممرات الاقتصادية” والطاقة ، على وجه الخصوص ، تعطى الأولوية.

البنية التحتية للطاقة الحالية في كازاخستان

كازاخستان، التي كانت منتجة للنفط منذ عام 1911 ، تأتي في المرتبة الثانية بعد روسيا من حيث احتياطيات النفط والإنتاج بين جمهوريات الاتحاد السوفيتي السابق. حسابات عائدات النفط والغاز 35٪ من الناتج المحلي الإجمالي الكازاخستاني و 75 في المائة من الصادرات بالإضافة إلى معظم استثماراتها الأجنبية المباشرة. تتقاطع كازاخستان مع خطوط أنابيب النفط والغاز التي لا تنقل صادراتها من الطاقة إلى الصين وروسيا فحسب ، بل صادرات المنتجين الآخرين بما في ذلك تركمانستان وأوزبكستان. تنتشر شبكة توزيع النفط والغاز الكازاخستانية لأغراض التصدير بشكل أساسي في ثلاثة اتجاهات مختلفة: إلى الشمال (عبر نظام خطوط الأنابيب وشبكة السكك الحديدية الروسية في الحقبة السوفيتية) ، غربًا (عبر اتحاد خطوط أنابيب بحر قزوين الروسي. [CPC] وباكو – تبيليسي – جيهان [BTC] خط أنابيب النفط) ، وشرقًا على طول خطي أنابيب (عبر خط أنابيب النفط بين كازاخستان والصين وخط أنابيب الغاز الطبيعي بين آسيا الوسطى والصين ، التي تنقل كميات أكبر من الغاز من تركمانستان وأوزبكستان عبر الأراضي الكازاخستانية).

يتم تصدير الجزء الأكبر من الطاقة الكازاخستانية إلى روسيا وعبرها. لتوضيح، 80 في المئة يتم تصدير جميع النفط المنتج في حقول النفط الغربية لكازاخستان إلى جنوب روسيا وإلى ميناء النفط الروسي على البحر الأسود في نوفوروسيسك. يمكن لخط الأنابيب التعامل معها 60 مليون طن متري سنة إذا كان التاريخ بمثابة معاينة ، فإن هذا التعرض لروسيا يمكن أن يؤدي غالبًا إلى ممارسات احتكارية في تصدير الطاقة الكازاخستانية. كانت كازاخستان محبطة بشكل خاص بسبب حصص تصدير النفط التي فرضها احتكار خط الأنابيب الروسي ، Transneft (أحد المساهمين في CPC) ، وإحجام الحكومة الروسية عن توسيع قدرة خط أنابيب CPC.

مارست روسيا ضغوطا على كازاخستان في الماضي داخل الاتحاد الاقتصادي الأوراسي (EAEU) للموافقة على معايير النفط والغاز المنسقة. ستسمح هذه المعايير لموسكو بتحديد أسعار صادرات الطاقة الكازاخستانية إلى الصين. كما لاحظ بادي رايان في تحليل سابق هذا العام لمجلس أتلانتيك ، “لا تتبع عقود الغاز عبر الأنابيب نفس منطق السوق مثل النفط ، ولكن من خلال الاتحاد الاقتصادي الأوراسي ، يمكن لموسكو أن تملي أسعار تصدير الغاز في كازاخستان مثل أوبك + التي تحدد سعر النفط.” نظرًا لأن روسيا تهدف إلى زيادة صادراتها من الغاز إلى الصين عبر خطوط أنابيب سيبيريا ، فإن موسكو ليس لديها حافزًا كبيرًا لمساعدة نور سلطان على المنافسة في نفس المسعى.

هل تستمتع بهذه المقالة؟ انقر هنا للاشتراك للوصول الكامل. فقط 5 دولارات في الشهر.

البدائل

الطريق الرئيسي الآخر لإمداد تصدير الطاقة يمر عبر الصين. طريق التصدير الشرقي هذا قادر على حمل 20 مليون طن متري سنويًا. خط أنابيب كازاخستان – الصين ، افتتح في عام 2005يجلب النفط من رواسب كازاخستان في بحر قزوين مباشرة إلى الصين ، بينما ينقل خط الأنابيب بين آسيا الوسطى والصين ، الذي افتتح في عام 2009 ، الغاز الطبيعي من تركمانستان وأوزبكستان وكازاخستان إلى الصين. الصين لديها حصص في الأسهم تسيطر على 24 و 13 في المائة من إنتاج النفط والغاز في كازاخستان، على التوالى. كازاخستان تصدير 1.2 مليار دولار من النفط الخام و 1.65 مليار دولار من الغاز إلى الصين في عام 2019 على طول هذين الخطين باتجاه الشرق. تعد كازاخستان مركزية لتجارة الصادرات البرية للصين داخل الحزام والطريق وتكتسب أهمية متزايدة كمورد للطاقة.

يقدم الغرب فرصة أخرى لموازنة روسيا ، لكنها قد لا تكون كافية لاستبدالها. كجزء من سياستها الخارجية متعددة الاتجاهات ، تحافظ كازاخستان على علاقات جيدة مع كل من واشنطن وبروكسل ، وقد استثمرت الشركات الغربية الكبرى بكثافة في حقول النفط الكازاخستانية. ومع ذلك ، فإن إخراج هذا النفط الخام إلى الغرب أمر صعب ، حيث تعتبر روسيا وإيران أكثر الطرق احتمالية للوصول إلى البحر. ولكن هناك أيضًا فجوة جانجا في أذربيجان ، وهي شريط ضيق من الأرض استخدمته الولايات المتحدة لعبور بحر قزوين والوصول إلى آسيا الوسطى أثناء الحرب في أفغانستان. تعتقد القوى الغربية أن خط أنابيب النفط المقترح باكو – تبيليسي – جيهان (BTC) ، والذي يمر عبر دولة عضو في حلف شمال الأطلسي (تركيا) ، دولة تطمح إلى حلف شمال الأطلسي (جورجيا) ، وأذربيجان التي تتجه غربًا بشكل متزايد ، يمكن أن تأخذ الطاقة الكازاخستانية والتركمانية ، ناقلات بحر قزوين إلى أذربيجان مباشرة إلى مياه البحر الأبيض المتوسط.

وفي الآونة الأخيرة ، التقى وفد كازاخستاني يضم الممثل الخاص لرئيس جمهورية كازاخستان للشؤون الدولية ، أرزهان كازيخانوف ، مع وزير الاقتصاد والتنمية المستدامة الجورجي ، ليفان دافيتاشفيلي ، وفقًا لما ذكره أ. خبر صحفى من قبل وزارة الاقتصاد الجورجية. كان على رأس جدول الأعمال زيادة قدرة خط أنابيب باكو – تبيليسي – جيهان. في الاجتماع ، أبرز دافيتاشفيلي أن البنية التحتية للنقل في جورجيا “جاهزة بقدر الإمكان لنقل البضائع إلى كازاخستان وآسيا الوسطى”. ولوحظ في الاجتماع أنه في عام 2022 تخطط كازاخستان لنقل 2-3 مليون طن من النفط عبر جورجيا عبر خط أنابيب باكو – تبيليسي – جيهان مع خطط لتوسيع السعة بشكل أكبر.

ومع ذلك ، فإن خط الأنابيب هذا ليس بديلاً لروسيا ولن يكون قادرًا على مطابقة السعة التي تحملها CPC. كما أوضح David O’Byrne لـ Eurasianet في مارس ، أصبح المسار الآن أكثر تعقيدًا وتكلفة “منذ كانون الثاني (يناير) 2021 عندما رفعت أنقرة رسوم العبور من 0.55 دولار للبرميل إلى ما بين 1.50 و 2.00 دولار للبرميل “. أشار أوبيرن إلى أن سبب ارتفاع الأسعار لم يكن واضحًا ، “لكن حجم النفط الخام الذي تم نقله عبر الخط العام الماضي انخفض بنحو 4 في المائة مقارنة بعام 2020 – على الرغم من زيادة الطلب على المنتجات النفطية مع تراجع جائحة COVID-19 – و بنسبة 22 بالمائة عن عام 2018. “

بالإضافة إلى ذلك ، تُظهر البيانات الواردة من مشغل خط أنابيب BTC ، مشغل خط الأنابيب التركي الحكومي بوتاس ، “أن التدفق عبر الخط العام الماضي كان 55 في المائة فقط من السعة ، تاركًا 22.5 مليون طن من السعة غير مستخدمة – وهو ما يكفي لجزء كبير من الصادرات الكازاخستانية. ذاهب حاليًا إلى نوفوروسيسك “.

من جانبها ، قالت شركة النفط الحكومية الأذربيجانية SOCAR ، وهي مساهم رئيسي في BTC ، في 4 مارس أنه “في الوقت الحالي” لا يتم تصدير كميات إضافية من كازاخستان.

المستقبل: أثر العقوبات؟

ترك الصراع بين روسيا وأوكرانيا بصمة لا تمحى على علاقة أمن الطاقة في كازاخستان. على وجه الخصوص ، تهدد العقوبات الغربية المحتملة بأن يكون لها تداعيات على قدرة كازاخستان على التصدير إلى الأسواق الأوروبية ، نظرًا لأن معظم البنية التحتية تمر عبر روسيا عبر CPC. خط الأنابيب يمكن أن تشكل الملكية مشاكل أيضًا. خط الأنابيب مملوك من قبل كونسورتيوم تلعب فيه الشركات الروسية دورًا رئيسيًا: تمتلك شركة Transneft 24 في المائة ، وتملك Lukoil و Rosneft معًا من خلال الشركات التابعة لها 20 في المائة أخرى. تم فرض عقوبات على كل من Lukoil و Rosneft ، لكن من غير المؤكد ما إذا كان ذلك سينتقل إلى خط الأنابيب.

على الرغم من وجود طرق بديلة كما هو مذكور أعلاه ، فإن استخدامها يتطلب مواجهة مجموعة من التحديات القانونية والتجارية واللوجستية. وحتى مع ذلك ، لا يمكنهم استبدال تكلفة النقرة بالكامل إذا تم إيقاف تشغيلها. وخارج CPC ، هناك خطوط أنابيب روسية أخرى ، مثل شبكة دروجبا التي يبلغ طولها 4000 كيلومتر ، والتي يتم من خلالها تصدير ما يصل إلى ربع النفط الخام الكازاخستاني. ستتأثر كل هذه الطرق إذا حظر الاتحاد الأوروبي استيراد النفط من روسيا.

هل تستمتع بهذه المقالة؟ انقر هنا للاشتراك للوصول الكامل. فقط 5 دولارات في الشهر.

هذا ما يهم صدى مؤخرا بواسطة الكازاخستانية وزير الطاقة بولات أكشولاكوف. في أبريل ، أشار إلى أن قيمة خام CPC قد انخفضت وزادت مخاطر الشحن المرتبطة بالموانئ الروسية نتيجة للصراع.

قد تعتمد كازاخستان على روسيا في البنية التحتية للطاقة وطرق إمداد التصدير ، لكن لا ينبغي أن تكون راضية عن نفسها. نظرًا لأن كازاخستان بلد غير ساحلي ، فإن تصدير النفط والغاز عبر خطوط الأنابيب أو الناقلات كان دائمًا تحديًا هائلاً. كما هو مذكور أعلاه بسبب قيودها الجغرافية ، يتعين عليها الاعتماد إما على طرق العبور الروسية ، مثل عبر CPC ، والبنية التحتية التي تعود إلى الحقبة السوفيتية أو خط أنابيب كازاخستان والصين. يعد الافتقار إلى البنية التحتية لخطوط الأنابيب والجغرافيا المحدودة العوائق الرئيسية أمام زيادة إنتاج النفط والغاز والصادرات من كازاخستان ، مما يحد من جهودها لتصبح مورداً مستقلاً ومنخفض التكلفة للطاقة للمستهلكين الإقليميين والدوليين.

لكي تصبح شركة رائدة في صادراتها من الطاقة والاستحواذ على سوق الطاقة العالمية ، يجب ألا تستخدم نور سلطان مواردها فقط للحصول على امتيازات من جهات فاعلة مختلفة ، بل يجب عليها أيضًا ضمان أن يكون لكل من روسيا والصين والاتحاد الأوروبي والولايات المتحدة مصلحة في الحفاظ على الأمن الإقليمي. إلى عن على إن استراتيجية التوازن المعقدة هذه ، سيحتاج توكاييف إلى التصرف بذكاء إذا أريد لسياسات كازاخستان المتعددة الاتجاهات الخارجية – والطاقة – أن تكون ناجحة.